KOFAs ”prisliste” for ulovlige direkteanskaffelser
Publisert 20. November 2009 09:00
Konturene av KOFAs ”prisliste” når det gjelder størrelsen på overtredelsesgebyr ved ulovlige direkteanskaffelser begynner å avtegne seg. I ni av de i alt drøyt 50 ”gebyrsakene” er det hittil gjort vedtak om gebyr, men det er ennå langt opp til maksimalgebyret på 15 prosent av kontraktverdien. 8,5 prosent av kontraktverdien er den hittil strengeste straffen. Det gjaldt en sak der kontrakten ble tildelt uten kunngjøring tross ”advarsel” på forhånd og der KOFA samtidig behandlet en sak av betydning for samme kontrakt.
Etter regelverket har KOFA (Klagenemnda for offentlige anskaffelser) anledning til å ilegge overtredelsesgebyr avgrenset oppad til 15 prosent av kontraktens verdi. Kriteriet for ileggelse av slikt gebyr er at konkurransen ikke er kunngjort, i strid med regelverkets krav.
Etter hvert har KOFA forsøkt å finne en rimelig tilpasning av hva slags overtredelser som kvalifiserer til hvilket gebyrnivå. I de første sakene tok nemnda høyde for at ordningen var ny og at dette talte i formildende retning. Ett av de største gebyrene kom allerede i den første saken, en million kroner til Vegdirektoratet/Statens vegvesen (KOFA-sak 2007/19). I prosent av kontraktverdien er det imidlertid det mest beskjedne gebyret som fram til nå er gitt, ca. 1 prosent. Her følger listen over gebyrbeslutningene:
• Sykehuset Innlandet HF og Opplands fylkeskommune (KOFA-sak 2008/205) fikk et gebyr på 8,5 prosent fordi de hadde utløst en opsjon på forlengelse av en kontrakt som KOFA anså som en ulovlig anskaffelse. Opsjonen ble utløst uten at oppdragsgiverne avventet klagenemndas endelige avgjørelse.
• Askøy kommune (KOFA-sak 2009/1) måtte tåle et gebyr på 7,8 prosent av kontraktsummen, og det utgjorde 1, 75 mill. kroner – det hittil største beløpet. Kontrakttildelingen hadde helt vært unntatt konkurranse.
• Kriminalomsorg region øst (KOFA-sak 2008/56) fikk et gebyr på 7, 4 prosent av kontraktens verdi, fordi KOFA mente at det var tatt en risiko til om bestemmelsen om unntak fra kunngjøringsplikten kunne gjelde. Det fremsto som et forsøk på å omgå regelverket, heter det. Her var for øvrig gebyret på 1,5 mill., det neststørste hittil i rede penger.
• Storfjord kommune (KOFA-sak 2008/5) pådro seg et gebyr stort 950 000 kroner i en kontrakt verd drøyt 12 millioner kroner. Kontrakten ble gjort etter totalforkastelse av samtlige tilbud og i et prosjekt som var et vesentlig annet enn det som først var kunngjort.
• Troms fylkeskommunes (KOFA-sak 2009/8) gebyr utgjorde ca. 6, 5 prosent av kontraktverdien. Anskaffelsens verdi tilsa at kunngjøring skulle gjennomføres, men det ble ikke gjort. Kontrakt ble tildelt uten forutgående konkurranse.
• Hadsel kommune (KOFA-sak 2009/55) fikk et gebyr på ca. 5,5 prosent fordi den hadde beregnet anskaffelsens verdi feil, og således ikke kunngjort. En lav kontraktverdi trekker i formildende retning, fastslår nemnda.
• Helse Nord RHF (KOFA-sak 2008/63) fikk et gebyr i størrelsesorden fem prosent av kontraktverdien ved at foretaket inngikk en kontrakt uten kunngjøring etter vedståelsesfristens utløp og tross vesentlig endring av konkurransegrunnlag. I formildende retning trakk det at flere leverandører var invitert til å delta i konkurransen.
• For Forsvarsbygg (KOFA-sak 2009/42) ble gebyret på fem prosent i en kontrakttildeling der kontraktverdien tilsa kunngjøring. Imidlertid var det flere formildende omstendigheter.